Partidos políticos en Colombia: ¿gobernistas o antigobernistas?

Este análisis del grupo de investigación de Computación Visual IMAGINE y el equipo de Congreso Visible, ilumina los patrones de votos pro y antigobierno del congreso, y cómo estos han cambiado en los últimos diez años.

Los votos del Senado de la República

Los últimos tres períodos del Senado de la República pintan una imagen interesante del estado de la política en Colombia. Con la diversidad de partidos políticos engendrada de la Constitución de 1991, puede ser difícil ubicar categóricamente los partidos en un espectro ideológico.

Cada partido está representado por un color, y cada congresista representa uno de los puntos en la gráfica. Los senadores más notables están resaltados.

El número de partidos con representación en el Senado ha variado en los últimos tres períodos, fluctuando alrededor de una docena de partidos con personería jurídica.

Esta estructura pluralista es similar a la de otros países como Brasil o, en menor medida, México, y en contraste a sistemas mayoritariamente bipartidistas como los de Chile o Uruguay.

En 2013, Álvaro Uribe Vélez fundó el Centro Democrático. Este partido reunió a varios políticos del uribismo provenientes de diversos partidos, especialmente del Partido Conservador y del Partido de la U.

El CD se ha destacado por ser el único partido en declararse formalmente en oposición al Proceso de Paz firmado entre el presidente Juan Manuel Santos y las FARC en el año 2016.

Los proyectos que se debaten en el Congreso pueden provenir de varias fuentes. Pueden ser de iniciativa legislativa, es decir, del Congreso mismo; o de iniciativa gubernamental, es decir, del presidente y su gabinete (entre otras).

En general, podemos medir si un congresista o partido es más gobiernista que otro cuando vota más veces por proyectos de iniciativa gubernamental. O en el caso de esta gráfica, si está ubicado más hacia la derecha.

Los últimos tres períodos del Senado muestran cambios graduales en los votos pro y antigobierno. Podemos ver cómo el gobierno de Juan Manuel Santos logró consolidar el apoyo de alrededor del 80% del Senado. Para su segundo período, el apoyo de su coalición fues menor.

En el período 2014-2018 el Centro Democrático se consolidó como el principal partido de oposición a las iniciativas del gobierno de Juan Manuel Santos.

El congreso vota docenas de veces al día, pero no todos los votos son iguales. Existen varios tipos de votos que componen la labor diaria de los congresistas. Los votos pueden ir a decidir actos legislativos o proyectos de ley, pero también pueden ser usados para decidir el día a día, como el orden de las votaciones u otras decisiones procedimentales.

Para el propósito de este análisis, se han seleccionado los votos no procedimentales, es decir, por votos en las categorías Proposiciones, Acto Legislativo, Ley Estatutaria, y Proyecto de Ley.

El congreso no vota todo el año. En general, existen dos períodos al año en los que el congreso vota. Estos períodos corren entre el 20 de Julio al 16 de Diciembre, y del 16 de Marzo al 20 de Junio. Sin embargo, en situaciones especiales, el congreso tiene votaciones extraordinarias que extienden estos períodos. Para el propósito de este análisis, estas votaciones hacen parte del período anterior.

El registro de las votaciones diarias se registra en gacetas. Congreso Visible ha estado en la labor de recolectar estos datos de forma constante desde 2006. El congreso colombiano vota numerosas veces al día, pero mediante la tediosa labor de digitalizar estas gacetas, se hace posible el análisis de datos de gran escala como el que se hace en esta publicación.

Figura: Ejemplo de una gaceta de la Cámara de Representantes.

¿Cómo han cambiado los votos?

En esta segunda parte de este análisis, nos concentraremos en cómo cambian estos patrones dentro de cada período. Específicamente, en los dos períodos de presidencia de Juan Manuel Santos.

A la derecha, podremos ver una nueva representación año por año, donde la altura de la línea muestra el porcentaje de votos SÍ por iniciativas del gobierno.

Fundado por Juan Manuel Santos y con la mayor representación para el período 2010-2014, el Partido de la U es el principal partido de gobierno en el congreso.

Sin embargo, meses después de su posicionamiento, podemos ver un patrón claro de disminución de apoyo en el congreso entre 2011-2013, lo cual podría atribuirse en parte a la caída de las relaciones Uribe-Santos en este período.

Como veremos más adelante, este patrón se repite en los demás partidos del bloque gobiernista.

En este período, podemos identificar claramente que los otros 3 partidos más grandes en el congreso, el Conservador, Liberal y Cambio Radical, siguen un patrón de cambio idéntico al Partido de la U.

Aquí podemos ver cómo el patrón de caída en los años 2011-2013 no afectó sólo al partido de Santos sino a los demás partidos más gobiernistas del congreso.

Lejos de los partidos gobiernistas, aquí podemos ver cómo el Polo Democrático Alternativo, el partido de oposición más grande del congreso en 2010-2014, sostiene una brecha significativa con el bloque gobiernista de los 4 partidos anteriores.

El Partido Verde (hoy Alianza Verde) es otro partido de oposición que no sigue la línea común de los 4 partidos mayoritarios.

Sin embargo, la brecha entre estos es mucho menor, si se la compara con el Polo Democrático.

Algo que une a estos partidos es un patrón claro entre 2016 y 2017: la implementación de los Acuerdos de Paz entre el gobierno de Santos y las FARC.

Tanto en los partidos gobiernistas como de oposición se evidencia un aumento significativo en el apoyo al gobierno en este período.

Sin embargo, el gobierno no cuenta con el soporte unánime todo el congreso para el segundo período de la presidencia.

Para 2013, el Centro Democrático surge con el propósito explícito de oponerse al gobierno de Juan Manuel Santos y en 2014 se convierte en el partido de oposición con más escaños en el congreso.

La oposición del Centro Democrático se extiende al proceso de paz, también.

El partido fundado por Álvaro Uribe se destaca por ser el único partido que se opone públicamente al Acuerdo de Paz con las FARC, y es el único partido cuyo porcentaje de apoyo disminuye en este período1.

1. Los datos no incluyen el periodo 2017 en el cual se realizaron las votaciones del fast track. Estos proyectos tuvieron una dinámica propia y muy diferente en términos de la relación entre los partidos y el gobierno.

Hacia el futuro, será interesante comparar el comportamiento de los partidos a partir de la puesta en marcha del Estatuto de la Oposición, dado que este obliga a las organizaciones políticas a realizar una declaración que consiste en hacer pública su condición de opositor, independiente o miembro de la coalición oficial. Aunque aún se requiere una adecuada reglamentación por parte de la autoridad electoral, especialmente en temas como el derecho de réplica y el rol que tendrán que jugar los medios de comunicación privados, entre otros, la dinámica política dentro del Congreso deberá reflejar estas posturas.

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